Фонд капитального ремонта: платить или не платить?

С января 2015 года ежемесячно собственники жилья в многоквартирных домах начали получать извещения с требованием внести определенную сумму за капитальный ремонт. Однако жители Махачкалы высказывают все больше недовольство этим фактом, так как должны выделить определенную сумму из своего бюджета, которая направляется в так называемый «общий котел», но реальная возможность проведения самого ремонта может растянуться на 20-25 лет. Поэтому насущный вопрос «Платить или не платить?!» волнует сейчас каждого собственника жилья.

 Чтобы узнать ответ на этот и другие вопросы, корреспондент «МИ» обратился в Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта (ДНФКР). Как выяснилось, руководитель Фонда Магомед Алиев находится в отпуске. И на вопросы «МИ» отвечал его заместитель – Магомедхан Далгатов.

ЧТОБЫ СОХРАНИТЬ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

 – Что из себя представляет Региональная программа по проведению капремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы? Каковы первоочередные задачи Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта?

– Программа была принята 18 апреля 2014 года Постановлением Правительства РД №175 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах РД», которая была актуализирована 12 марта 2015 года Постановлением Правительства РД №70, куда вошло более 3600 домов. Региональная программа представляет собой список всех многоквартирных домов республики, в которой отражены очередность проведения в них капремонта и виды проводимых работ. Она актуализируется не реже одного раза в год. В Региональной программе также отражаются такие показатели, как год проведения последнего ремонта, год постройки, общая площадь и т.д. Все многоквартирные дома республики, независимо от форм собственности и управления, входят в Региональную программу капремонта. Ответственный исполнитель программы – Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ республики, соисполнители – Госжилинспекция республики. А реализация программы возложена на ДНФКР. Также участвуют управляющие компании, ТСЖ, органы местного самоуправления. Ежегодно в рамках Региональной программы разрабатывается краткосрочная программа, рассчитанная на три года. В ней отражаются список конкретных домов, виды проводимых работ, доли финансирования.

Муниципалитеты представляют свою краткосрочную программу в Минстрой и в Госжилинспекцию, вместе с программой также представляют протоколы собрания собственников, проектно-сметную документацию.

– Сколько домов в Махачкале в 2015 году согласно Региональной программе подлежит капитальному ремонту? Где горожане могут узнать более подробную информацию?

– Всего по республике в этом году в план включен 31 дом. Из них 16 домов в Дербенте, 4 – в Избербаше, 9 – в Махачкале и 2 – в Каспийске. Постановление Правительства РД об утверждении краткосрочной программы было опубликовано в газете «Дагестанская правда», на нашем официальном сайте dagfkr.ru и на сайте Правительства РД. Кроме того, в каждом доме, где мы будем делать капремонт, висит рапортичка, в которой отражена информация о подрядной организации, сумме, выделенной на работы, и видах работ, которые будут проводиться.

– Кто должен собирать взносы за капремонт?

– Законодательством определено, что каждый собственник несет бремя содержания своей собственности. Один из основных источников проведения капремонта в многоквартирных домах – это взносы самих собственников, размер которых устанавливает Правительство РД. Исходя из состояния жилищного фонда республики, чтобы сделать ремонт в каждом многоквартирном доме, согласно проведенному нами анализу, необходимо собирать более 18 рублей с 1 кв. м в месяц. Учитывая низкую доходность населения, Правительство РД установило цифру в 5,2 руб. за 1 кв. м. Республиканское правительство будет изыскивать дополнительные источники финансирования капитального ремонта. Также в Государственной Думе ФС РФ рассматривается законопроект о льготных кредитах с низкими процентами для финансирования капитального ремонта.

– Каков объем софинансирования в этом году?

– В 2015 году он предусматривается в размере 60 млн рублей из федерального бюджета, 51 млн из республиканского и около 40 млн рублей из местного бюджета. Но все эти деньги будут направлены в город Дербент в связи с тем, что там будут проходить юбилейные мероприятия. А в других городах и районах ремонт будет проводиться только за счет взносов самих жильцов.

КАЧЕСТВО РЕМОНТА ПРОВЕРЯТ

– В чем разница между специальным счетом в банке, который открывают сами жильцы, и оплатой взносов на счет ДНФКР, кроме неудобств?

– Есть несколько вариантов оплаты. Первый вариант – взносы собирает наш фонд, открывая специальный счет в банке. Второй – каждый дом может открыть свой специальный счет в банке, который должен отвечать требованиям Жилищного кодекса РФ. Уставной капитал такого банка должен быть не менее 20 млрд рублей. То есть это Сбербанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Банк-ВТБ. Счет открывается на имя руководителя ТСЖ, УК или другого доверенного лица. Третий вариант – собственники могут открыть специальный счет, а управление передать нам. В прошлом году 8 домов открыли свой спецсчет, но в этом году отказались и перешли к нам. Им это просто невыгодно, т.к. необходимо оплачивать банковское обслуживание, распечатывать квитанции, вести учет: кто оплатил, кто нет. Если есть задолженность, напоминать об этом. А нам все эти расходы возмещает бюджет республики.

Условия использования средств из специального счета одинаковы. Да, собственники могут в любое время сделать ремонт в своем доме, собрать необходимую сумму или же найти дополнительные источники финансирования, но деньги со счета снимаются только, когда ремонт в доме полностью завершен. Качество ремонта будет проверять специальная комиссия, куда войдут представители органов местного самоуправления, Минстроя, Госжилинспекции, МЧС, ДН ФКР, представители собственников дома, Архстройнадзора, УК. Только после подписания акта приемки выполненных работ оплачивается работа подрядчиков. Ни на какие другие цели деньги, собранные на капремонт, использоваться не могут. На содержание самого Фонда средства выделяются из республиканского бюджета.

– Как за капремонт будут платить льготники?

– Все лица, которые получали льготы по коммунальным услугам ЖКХ, также будут получать их по взносам на капитальный ремонт. Но это не означает, что они совсем не будут платить за капремонт. Льготники так же, как и все, оплачивают капремонт, потом показывают свои квитанции, и через службу субсидий им возмещается часть этой суммы. Например, если человек получает зарплату 10 тысяч рублей, а за услуги ЖКХ у него вышло 3 тысячи рублей, сюда входит и капремонт. Это 30% от его семейного дохода. Разрешающий процент – 22%. В нашем случае получается, что оплата услуг ЖКХ превышает разрешающий процент на 8%. Эти 8% малоимущим компенсирует государство.

ФИНАНСОВАЯ ПИРАМИДА?

– Многие жильцы многоэтажек не хотят платить за капремонт, объясняя это тем, что до их дома очередь дойдет через 15-20 лет. Имеют ли они на это право?

– Такого права они не имеют. По существующим сегодня нормативным актам каждый собственник, независимо от форм собственности дома, обязан осуществлять ежемесячный взнос в том размере, который установлен Правительством РД. Есть и другой вариант. Допустим, жильцы решили, не дожидаясь своей очереди, провести в доме капремонт. Это возможно при условии, что вся проектно-сметная документация должна быть оформлена юридически. Потом все документы жильцы отдают нам, и мы считаем, что они уже заплатили. На какой период им хватает этих средств, потраченных на капремонт, на такой период мы освобождаем их от взносов. Это все прописано в Законе №57 РД. Как я уже говорил, собственники могут открыть свой специальный счет и сами контролировать его. Но, сами подумайте, сколько им придется копить средства, чтобы сделать хотя бы ремонт крыши. Возьмем дом общей площадью 2 тыс. кв. м. Размер взноса – 5,20 рубля. За год они соберут примерно 60 тысяч рублей. На что хватит этих средств, если только ремонт крыши обходится почти в 5-6 млн рублей? А Региональная программа позволяет сегодня этому дому сделать качественный ремонт, а завтра следующему, и так по очереди. Это не то, что жильцы платят за ремонт чужого имущества. Люди думают, что это очередная финансовая пирамида. Ничего подобного. Я еще раз подчеркиваю, без подписи жильцов ни одна копейка не будет снята с их счета.

– Какая ответственность предусмотрена для неплательщиков? Начисляется ли пеня?

– Да, она начисляется в размере 0,03% от суммы долга за каждый день просрочки. Выходит небольшая сумма. Но, чтобы люди больше чувствовали ответственность, в Госдуме рассматривается вопрос об увеличении пени за неуплату до 17%. До 10 числа следующего месяца можно оплатить за капремонт, а с 11 числа уже будет начисляться пеня.

НЕПЛАТЕЛЬЩИКОВ ПОД СУД?

– Недавно в СМИ появилась информация о том, что Региональный фонд капремонта может лишь начислять текущие платежи за услугу и пеню задолжавшим собственникам, но при этом у него нет полномочий взыскивать долги в судах со злостных неплательщиков. Эту «тайну» раскрыл представитель Министерства ЖКХ Ростовской области Павел Асташин, сославшись на 36-ю статью ЖК. Выходит, что жильцы могут не платить за капремонт против своей воли.

– В этой статье говорится, что все процедуры по проведению капремонта должны исходить только от собственников многоквартирных домов. Когда жильцы решат провести ремонт, тогда он и будет сделан. С 2014 года жильцы могли выбрать для себя способ накопления средств для проведения капитального ремонта. Если они не приняли решение, то за них его принимает муниципалитет. Это все прописано в Законе РД №57. И говорить о том, что собственники могут не платить за капремонт, – это неправильно и противоречит действующему законодательству. По всем регионам РФ, в том числе и у нас, уже проходят судебные разбирательства, и уже имеется судебная практика в пользу региональных операторов.

– Как быть владельцам новостроек? Должны ли они платить?

– По имеющимся нормативным документам, собственники новостроек тоже должны платить. Хотя рассматривается вопрос о том, чтобы дать им отсрочку на пять лет.

– Какие дома попадают в первую очередь под капремонт?

– В первую очередь наиболее изношенные. Есть критерии очередности. Чем «взрослее» дом, тем раньше должны провести в нем капремонт, пока он не стал ветхим. Учитывается срок ввода в эксплуатацию дома, год, когда в нем был проведен последний ремонт. Деревянный дом, панельный, каменный – от этого тоже зависит очередность.

Также очередность будет зависеть и от собираемости сбора. Критерии, определяющие очередность проведения капремонта, утверждены Постановлением Правительства РД. ДНФКР не занимается определением очередности.

– Можно ли попасть в программу без очереди?

– Можно, но только в исключительных случаях. Например, в случае стихийных бедствий. Или же если дома, стоявшие в очереди до вас, попадут под категорию ветхое жилье. Но опять-таки это решение принимает Правительство РД. Мы – только исполнители.

– Какова собираемость взносов за капремонт на сегодняшний день?

– 13-15%. И это очень мало. В 2015 г. мы планируем собрать 30%. Я думаю, мы придем к пониманию того, что взнос на капремонт несет обязательный характер и закреплен Жилищным кодексом РФ.

– В скольких домах уже проведен капитальный ремонт?

– Так как Региональная программа капремонта начала реализовываться в прошлом году, через наш Фонд мы отремонтировали 22 дома и 8 домов отремонтировала администрация Махачкалы. 15% от стоимости ремонта оплатили сами жильцы, а остальные 85% – федеральный, республиканский и местный бюджет.

ПЛАТИТЬ БУДУТ ВСЕ!

– В предыдущие годы действовала государственная программа софинансирования капитального ремонта. Жильцы платили 5%, а потом уже 15% от стоимости капремонта. Как быть тем, кто уже по этой программе заплатил деньги? Будут ли они повторно платить? И сколько домов было отремонтировано по государственной программе софинансирования?

– По этой программе было отремонтировано много домов, сейчас я не могу вам назвать точные цифры. В тех домах, чьи владельцы оплатили необходимый процент для проведения капремонта, ремонт был сделан. Но от взносов на капитальный ремонт на сегодняшний день они не освобождены. Они так же, как и все другие, должны уплачивать взнос за капремонт.

– Согласно ст.158 п.1 ЖК РФ и ст.210 ГК РФ, ответственность за содержание жилья, находящегося в собственности, лежит на его собственниках. Отсюда очевидно, что они несут бремя за содержание только своего имущества, но не чужого. А сбор средств в «общий котел», где капремонт одного дома намечается производить за счет средств, поступивших от собственников другого дома, фактически противоречит Гражданскому и Жилищному кодексам РФ.

– Здесь могу сказать, что интерпретация вопроса не совсем правильная. Жилищным кодексом прямо прописано об использовании средств на возвратной основе.

Согласно ч. 4 ст.179 ЖК РФ допускается использование региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в одних многоквартирных домах для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, но на возвратной основе.

 ДНФКР ведется строгий учет, т.е. для каждой квартиры открыт лицевой счет, по которому происходят начисление и оплата взносов на капремонт. Также хотелось бы подчеркнуть, что долги по взносам за капитальный ремонт закрепляются за помещением, а не за собственником.

 – Когда говорят «Фонд», людям кажется, что это все временное явление. Кто дает гарантии того, что завтра Фонд не прекратит работу, а жильцы не потеряют свои деньги?

– Фонд капитального ремонта – это государственное учреждение. Это такой же фонд, как Пенсионный и фонд обязательного медицинского страхования. Фонд может прекратить свое существование только в том случае, если поменяется законодательство. Фонд называется некоммерческим, потому что не имеет права заниматься деятельностью, которая приносит прибыль. Учредитель фонда – Правительство РД, и оно же дает гарантию и несет субсидиарную ответственность по обязательствам ДНФКР. Кроме того, действует очень жесткий контроль за расходами, начиная от правоохранительных органов республики и Госжилинспекции, которая ежедневно контролирует нашу деятельность.